瞭望调查｜耕地里为何长出别墅？

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◆ 有的地方民宅“沿路跑”“随路建”，违法占用耕地建房建别墅

◆ 打击违法占用耕地建房仍面临不少难点与挑战

• 一是农民合理宅基地需求未得到保障

• 二是乡村规划滞后，部分群众依法用地意识不强

• 三是受利益驱使，非法买卖土地屡禁不止

• 四是打击违法占地建房现象缺乏长效机制

◆ 疏堵结合，以零容忍态度坚决守护耕地保护红线

文 |《瞭望》新闻周刊记者 李黔渝 覃星星 李继伟 冯大鹏 杨驰

　　在河北省唐山市路北区，多个村庄的耕地里“长”出了别墅群，耕地遭到破坏，引发村民上访、媒体曝光。当地已将别墅拆除，但一些村民的财产付诸东流，甚至居无定所。

　　近期，记者在河北、河南、贵州、广西等地农村调研发现，违法占用耕地建房建别墅，民宅“沿路跑”“随路建”现象在一些地方较为突出。

　　受访人士指出，宜多措并举、疏堵结合。在合理保障农民建房需求，改变“先建后拆”困局的同时，坚决遏制乱占耕地建房蔓延势头，守牢耕地保护红线。

▲ 绝不手软 朱慧卿图

耕地种房乱象频频

　　在河北唐山市路北区韩城镇，宋禾麻庄一村、宋禾麻庄二村、小张刘村是三个相邻村庄。2012年，三个村庄旁的耕地上先后建起约200栋二三层别墅。当地村民说，建房者大部分是本村村民，还有几十户外来人员私买耕地后建起别墅。目前，这些别墅群已被拆除。

　　小张刘村村民刘磊说，自己结婚成家申请宅基地新盖房屋未果，与村委会沟通后，在遵守村里统一规划前提下，他在自家耕地上建起二层楼宅院。因自家耕地宽度不够，他还花费数万元购置了邻居家一些地。

　　房屋被拆后，刘磊一家在外租房居住，而他至今还有建房时外债24万元需偿还。“我们根本没有经济能力再次盖房或购买商品住房。建房先后约用了4年时间，期间，无论是村干部，还是具体的行政机关，都没有对我的建房行为给予告知、及时制止。”

　　耕地建别墅乱象致使韩城镇多个村庄耕地资源遭破坏、村民财产受损、当地政府形象受影响。多位受访村民质疑，村民建房是政府部门眼皮底下发生的，建房行为已持续数年。若不合法，为何不在建房开始时就严加制止？

　　记者在河南部分地区调研发现，有的扶贫车间也建在了耕地上，土地性质不合格导致在办理环评、安监等手续时“卡脖子”，影响了扶贫车间的提质升级。

　　河南省安阳市滑县牛屯镇，绿油油的麦田中，一个稍显破败的扶贫车间格外扎眼。车间负责人说，车间占用的是自家耕地，起初符合带贫政策，挂上了扶贫车间的牌子，后来因为经营不善又被摘了牌。

　　在河南省周口市沈丘县，利鑫体育用品有限公司负责人关玉领告诉记者，他想给一个扶贫车间做环评，希望经营长久一些，车间按规定要建在建设用地上，可镇里开证明时却给了个耕地证明，因此无法办理环评和消防方面的证照。

　　占用耕地建房现象还存在一些农民故意“种房”的情况。

　　贵州省榕江县坝区产业发展工作指挥部一名工作人员介绍，今年在车江大坝清理整治耕地违规建房时发现，一些群众私占、抢占土地用于建造房屋、苗圃、鱼塘等，导致部分基本农田无法使用，他们主要为了拆迁获得赔偿、转卖宅基地和进行市场经营。

屡禁不止难在哪

　　近年来，各地各部门联合开展整治农村乱占耕地建房乱象，起到了一定震慑作用，但打击违法占用耕地建房仍面临不少难点与挑战。

　　一是农民合理宅基地需求未得到保障。不少农村地区实行“添人不添地”政策。因结婚生子等原因，一些村民确需建新房分户，却没有宅基地。同时，随着生活水平不断提高，村民改善住房条件的愿望不断增强。

　　广西一名基层工作人员说，此前不少地方将农村土地全部承包给农民个人，村里没有预留集体用地，导致村庄没有建设用地空间，农民合理的建房需求得不到满足。

　　二是乡村规划滞后，部分群众依法用地意识不强。在河南，全省4.58万个行政村中，2.6万个村庄没有村庄规划，一些有规划的也存在不接地气、不实用等问题。“规划缺乏导致村民建房选址随意性大且很分散，容易造成违法占地。”广西隆安县自然资源局副局长许扬锋说，一些群众对土地相关法律法规知之甚少，认为承包地是个人“私有财产”，可以随意建房，无需审批。

　　三是受利益驱使，非法买卖土地屡禁不止。受城市房价影响，一些村民将承包土地、农村宅基地非法出售。在需求端，部分城市居民到城市周边农村非法买地建房现象屡见不鲜。同时，农民或社会人员利用提前掌握重大项目选址、道路建设等信息的机会占用耕地抢种抢建谋取利益。

　　四是打击违法占地建房现象缺乏长效机制。河北、贵州等地的一些基层干部说，违法占地问题易发多发，土地执法却面临“程序繁琐、时间冗长、措施乏力”难题。

　　“比如，发现在建违法违章建筑后只能发通知，需要报到县里走程序，没办法及时处置。第一次发现告知，7天以后就再发第二次通知，再过7天才能发限期拆除通知。等我们把所有通知发完，房子都快建完了。”贵州一位干部说，土地执法部门没有强制手段，难以及时有效制止违法行为，部分村民与政府监管“打游击”。此外，迫于维稳和民生压力，有的地方违建房屋不易拆除。

耕地保护零容忍

　　针对农村乱占耕地建房行为，自然资源部、农业农村部近期联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，明确在保障农民合理住宅用地需求的同时，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。要以零容忍态度，坚决遏制新增违法违规问题。

　　受访人士建议持续做好疏堵结合。首先，宜强化县区、乡镇两级政府对本地耕地和基本农田的主体责任，对违法占用耕地建房频发、屡禁不止、情况严重的地方严肃追究党政负责人及有关领导责任。压实自然资源、农业农村等部门监管责任，强化村级两委在制止土地违法行为方面的作用。

　　持续强化执法监管，有序推进整治。做到早发现、早制止、早处置，对强占多占耕地建房等行为提高违法成本，并建立执法监察共同责任机制和联合惩戒机制，从而坚决遏制乱占耕地建房蔓延势头，牢牢守住耕地保护红线。

　　其次，针对一些地方“规划规划，只是墙上挂挂”以及规划不切实际的问题，基层干部建议，应加快实用性村庄规划编制，规范农民建房。结合国土空间规划推进村庄规划编制，预留部分土地，统筹推进美丽乡村等工作，以规划引领规范农村建房行为。

　　同时，从源头上合理保障农民建房需求。贵州一位基层干部说：“对一些确实需要建房却没有建设用地的，要及时解决其刚需，化解违法建房的问题。”LW

刊于《瞭望》2020年第36期

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